第3期

辽宁省海城市人民检察院编 2007年2月6日

对我院2005年至2006年查处的渎职
侵权犯罪案件的调研分析

渎职侵权犯罪被称为“不掏腰包的腐败”，表现为个别掌握着“公权力”的国家机关工作人员，在执法和行政过程中，滥用职权，徇私枉法，为所欲为，这既影响了政府的形象与威信，也损害了公民的权益，更对正在逐步建立的社会主义法制政府与和谐社会，带来不可低估的破坏力。在司法实践中，我们发现发生在基层的国家机关工作人员渎职侵权犯罪案件存在一些明显的特点。通过对近两年来我院查处的12起基层渎职侵权犯罪案件的剖析，揭示基层国家机关工作人员渎职侵权犯罪案件的特点、成因并就如何加以预防提出对策分析。
一、基层渎职侵权犯罪案件的特点
1、发案单位相对集中。在12起案件中，发生在公安、司法机关的渎职侵权犯罪案件7件。其中发生在公安派出所4件，交警队2件，基层法庭1件。公安、司法机关的渎职侵权犯罪案件占发案率的58%。
2、行政管理部门呈现涉案领域广，发案单位分散的趋势。查处的3起行政管理部门工作人员渎职侵权犯罪案件分别涉及到国税局、文体局、乡镇建委等机关单位。这些机关单位分别属于不同的领域，具有不同的行政职能。可见行政管理部门渎职侵权犯罪案件具有潜在的涉案领域广，发案单位分散的特点。
3、涉案人员多为本单位重要部门的中层以上领导干部。在查处的12名案犯中有9人是本单位重要部门的中层以上领导干部。他们有的担任公安分局的局长，派出所所长，法庭副庭长，有的担任乡镇建委的主任、副主任，还有的甚至担任行政部门的一把手，如文体局局长。这些人在本单位的范围内可称得上大权在握，地位显赫。
4、犯罪动机简单。在查处的12件案件中，涉案人员的犯罪动机清一色地表现为：他人说情。其中在他人说情的基础上涉及到收受钱财的案件仅为2件，徇情枉法的特点十分明显。
5、犯罪目的明确、手段直接。这些案犯实施犯罪的目的十分明确，就是“有人情就可以枉法”。他们利用手中的职权要么任意地放纵犯罪，要么为他人谋取非法利益。而且作案的手段直截了当，不加掩饰。具体表现为：一是明知是犯罪分子而故意放纵不予追究。涉及到公安人员的6件徇私枉法案件均是如此。二是故意造假，瞒天过海。如法院原经济庭副庭长田景凡在民事审判过程故意伪造法律文书，下达虚假裁定撤销案件，致使原告的诉讼请求无法得已实现。又如某国税分局税收管理员赵汝服为徇私情先后为两家本应转业一般纳税人的企业办理了假废业，继而重新办理小规模纳税人的税务登记，致使不征应征税款达20余万元。三是滥用职权，为所欲为。如原文体局局长缑庆春在处理一起非法运输、贩卖盗版音像制品一案时，应当事人的请求，将公安机关收缴的400余件非法盗版音像制品，私自决定返还经营者，并为掩人耳目指使当事人用空纸箱及少量的音像制品冒充被查获的音像制品予以当众销毁，在社会上造成了恶劣的影响。
二、基层渎职侵权犯罪案件的成因
1、个别国家机关工作人员的思想品格低下，价值取向扭曲。主要表现在：一是个别干部权利至上。在他们的思想观念中人生的价值在于权利的大小，成功的标志在于社会地位的高低。因此，这部份人虽然身处国家机关，但不能以国家机关工作人员的根本职业操守来规范和塑造自我，而是权利至上，名位至上。因此他们把追名逐利作为自己的人生目标，不思自身品格修养。这类人一旦走到重要岗位，便毫无党性原则可言，一切以私利出发，渎职侵权行为也就在所难免了。二是个别干部存在着“有权不用，过期作废”的功利心理，把手中的职权当作谋取私利以及社会地位的工具。特别是在基层的一些机关干部中把违反原则为请托人办“面子事、人情事”作为自己打造社会地位的重要手段。这就是为什么在基层国家机关工作人员中个别人宁可自己以身试法，也乐于为他人谋取私利的重要原因。三是特权主义思想严重。认为自己是某个部门的主要领导，大权在握，唯我独尊，把国家赋予的神圣职责视为自己的私权力，随意滥用，任意枉为。 
2、管理制度上存在漏洞。有些单位管理制度不健全，或虽有制度却不按制度执行，没有建立有效的制度落实机制，使各项制度形同虚设，给渎职行为留下了可乘之机，也为渎职犯罪提供了条件。如发生在公安机关的渎职犯罪案件几乎都存在着故意放纵罪犯或以罚代刑的问题，而这方面问题的屡屡发生，反映了公安机关案件内部管理制约方面的缺失。
3、基层国家机关工作人员成分比较复杂，人员素质参差不齐，这种人员成分的复杂现状也隐含着渎职犯罪的因素。
4、对渎职侵权犯罪的打击力度不够，不能有效地震慑犯罪。主要表现在：一是个别发案单位对这类案件认识不足，不知报案或故意瞒案不报，大事化小，小事化了。二是基层反渎职侵权部门的侦查手段原始，科技含量不够；侦查意识不强，案源不畅。三是对渎职侵权犯罪案件量刑过轻。查处的12名案犯中仅有2人被判处有期徒刑以上刑罚，其余的10人均被判处免予刑事处罚。对渎职侵权犯罪量刑的轻刑化，不仅削弱了打击力度，而且在社会也没有起到应有的教育和预防的效果
三、减少和预防基层渎职侵权犯罪案件的几点对策
1、加大对基层国家机关工作人员队伍的整顿与管理。一是要对现职人员进行法制理念的教育，要现身说法，以案讲法，采取多种形式，增强整个干部队伍的法律意识。二是要把好进人关。要严格依照《国家公务员法》的规定，录用工作人员，要建立淘汰机制，对不胜任工作的人员应及时清理。三是要把住用人关。对提拔使用的干部不仅要严格考核，更要有切实可行的群众监督机制，要建立弹劾制度，对有问题的干部应当“先否决后处理”。
2、检察机关要不断加强对渎职侵权犯罪案件的查处力度。一是要开拓侦查视野，广辟案源。检察机关在集中力量打击重点部位犯罪案件的同时，要努力把侦查面覆盖到国家机关的各个领域。二是动员社会力量，建立与社会各界的联系制度，畅通信息来源，拓展信息渠道，使检察机关对社会信息的掌控能力不断提升。三是要提高办案质量，增强铁案意识，使检察机关查办的渎职侵权犯罪案件不仅能够经得起法律效果的检验，还要经得起社会效果的考验。
3、审判机关要切实把握好对渎职侵权犯罪案件的处罚力度。不仅要做到罚当其罪，更要体现出党和国家对惩治腐败的力度。在确保犯罪分子得到法律应有惩罚的同时，也要让全社会看到反腐败的成果，切实达到“惩办一犯，教育一片”的效果。
4、建立健全制度，建立靠制度管人的监督制约机制。设立行之有效的政务管理流程，工作定岗定责，责任要落实到人，定期检查，要害部门期轮岗，有条件的部门应设立微机联网以及定期报告预警制度等。
5、要建立起社会化预防的大格局。要依靠党和政府的领导与支持，以检察机关职务犯罪预防工作为平台，与其他相关职能部门紧密配合，建立起职务犯罪预防的社会化网络。把个案预防、系统预防、同步预防、综合预防等各项预防措施，切实落实到社会的各个层面，形成社会各界齐抓共管的大格局。